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10 - 12 Chemin de Surville B.P 172, Petit-Lancy, Geneva 1213 Switzerland
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1. Généralités
La radioactivité peut être d'origine naturelle ou artificielle. Elle provient de la transformation des structures de la matière, avec émission de rayons ionisants (alpha, bêta, gamma) présentant un danger majeur pour l'homme et l'environnement. Selon la dose du rayonnement ionisant reçu, on distingue entre les dommages biologiques aigus, provoquant des lésions immédiates apparentes (brûlures, destruction des tissus organiques) et les dommages biologiques tardifs où les effets dommageables se manifestent après plusieurs années sous la forme de cancers ou d'affections héréditaires (malformations génétiques).
Il importe en conséquence d'empêcher la mise en danger des personnes et de l'environnement par les rayons ionisants, c'est-à-dire éviter ou limiter toute augmentation inutile d'exposition aux radiations ou de réduire celles-ci à un minimum.
Au vu des caractéristiques du phénomène de la radioactivité, la contamination peut être momentanée et locale, ou toucher durablement de vastes régions, notamment en raison des conditions météorologiques (dissémination des particules par le vent). Les origines sont fort diverses et peuvent provenir à priori de la production, du transport ou de l'entreposage des matières radioactives, d'un accident de centrale nucléaire, voire d'actes terroristes, de la chute de satellite, de la défaillance d'une installation nucléaire, le cas échéant du confinement irresponsable de déchets ou d'armes nucléaires.
L'engagement des armes nucléaires constitue de toute évidence la catastrophe ou la menace la plus grave pour l'humanité. A la radioactivité primaire (douche) et secondaire (retombées) provoquée par une telle arme s'ajoutent les effets destructeurs dus aux rayonnements électro¬magnétiques, lumineux et thermiques, ainsi que les effets mécaniques (pression) proportion¬nés à la puissance de l'arme et à son altitude d'explosion.
2. Mesures de prévention et de précaution
En l'état des développements de la science et de la technique, il est possible de prévenir et de se protéger des effets dangereux de la radioactivité. A cet effet, une loi fixera les mesures à respecter pour protéger les personnes et l'environnement contre la libération accidentelle ou volontaire (criminelle) de radiations ionisantes provenant des différentes sources connues. En d'autre termes, il convient de légiférer sur la protection contre les radiations (radioprotection) et sur l'utilisation pacifique de l'énergie nucléaire, le cas échéant sur la protection de la population en cas d'engagement d'armes atomiques sur le territoire national ou à l'étranger en cas de conflit armé.
La protection de base contre les radiations (radioprotection) consiste dans l'obligation pour quiconque utilise des matières radioactives ou en détient sous quelque forme que ce soit, ou encore utilise des installations et appareils émettant des radiations ionisantes de prendre toutes les mesures que commande l'expérience afin de protéger la vie et l'intégrité corporelle des personnes exposées aux radiations.
Il en découle des obligations précises concernant les points suivants:
- Détermination et respect des valeurs limites de la dose de radiation;
- Mesures médicales applicables aux personnes professionnellement exposées aux radiations;
- Applications médicales des rayonnements;
- Responsabilités des entreprises, notamment lors des applications dans la technique et la recherche, ainsi qu'en matière de déchets radioactifs;
- Surveillance de l'environnement et protection de la population en cas de radioactivité accrue;
- Contrôle de la radioactivité des denrées alimentaires.
La protection de la population et de l'environnement en cas d'augmentation dangereuse de la radioactivité ainsi que la protection en cas d'urgence au voisinage des installations nucléaires (centrales) ne peuvent être assumées de manière fiable que par la mise en œuvre de mesures de précaution permanentes et complémentaires. Les organisations d'intervention et d'alarme mises en place à cet effet permettent simultanément de faire face autant que possible à la protection de la population en cas de guerre non-conventionnelle (engagement d'armes atomiques ou chimiques).
L'organisation d'intervention pour le cas d'augmentation de la radioactivité devrait en principe être directement subordonnée au Gouvernement (Ministère de l'intérieur), qui assume la coordination suprême des mesures de protection et de secours. Une centrale d'alarme et d'information assure l'appréciation permanente de la radioactivité ambiante, en collaboration avec les autorités régionales et transfrontalières, ainsi que les entreprises et les services de sécurité compétents. Sa tâche primordiale consiste à élaborer les éventuelles mesures d'intervention, spécialement dans les domaines de la radioactivité et des toxiques (chimie). A cet effet, l'organisation dispose de détecteurs de la radioactivité répartis sur l'ensemble du territoire. L'alarme est donnée par le réseau de sirènes de la protection civile alors que les consignes de comportement sont diffusées par la radio nationale ou d'autres moyens.
La sécurité des centrales nucléaires est essentiellement assurée par une série de dispositifs, notamment le gainage des éléments combustibles, la cuve de pression du réacteur, l'enveloppe de sécurité (acier) et l'enceinte de sécurité de la centrale (béton). Pour le cas d'accident grave (émission de gaz rares et de particules), un système d'alarme spécial peut être activé dans des zones de 5 à 20 km de circonférence, avec déclenchement simultané ou par secteur.
3. Mesures d'intervention et de secours
En cas de survenance d'un accident provoquant la mise en danger des personnes et de l'environnement par des rayons ionisants, l'exploitant de l'installation et les autorités responsables prennent immédiatement les mesures d'intervention planifiées:
- Remédier aussi rapidement que possible aux causes de l'accident et déclencher les mesures de sécurité propres à réduire les conséquences dommageables;
- Annoncer immédiatement l'événement aux autorités fédérales, régionales et communales.
En sa qualité d'organe permanent de surveillance de la radioactivité, la Centrale nationale d'alarme sera alertée en priorité afin de permettre à l'Organisation d'intervention de procéder à l'analyse de la situation radiologique en recourant aux différents services et dispositifs disponibles, puis de proposer les mesures de protection à mettre en œuvre.
En cas d'augmentation très importante de la radioactivité, il importe d'alarmer rapidement la population et de l'informer sur les règles officielles de comportement. Le degré de protection le plus élevé consiste dans l'occupation des abris de protection civile ou des caves, en se conformant aux principes de protection individuelle et communautaire.
Au niveau local et régional, lors d'une catastrophe nucléaire majeure (p. ex. : explosion d'une arme nucléaire), la gestion des mesures de protection, de recherche, de sauvetage et d'assis¬tance (approvisionnement, secours médicaux, évacuation) incombe aux autorités politiques et à leurs organes de conduite qui assurent l'engagement coordonné des moyens d'intervention civils et militaires. Dans le domaine de la radioactivité, la coordination technique sera assurée par les spécialistes de la protection AC qui devraient être disponibles à tous les échelons et dans les différentes formations d'intervention. La coopération internationale s'effectuera par l'AIE.
4. Principes de comportement de la population
4.1 Précautions générales et mesures en cas de danger potentiel
- Prendre connaissance et respecter les prescriptions concernant la production, le transport, la manipulation et l'entreposage des matières radioactives, plus particulièrement le symbole «danger radioactivité» fi garant sur les conteneurs;
- Connaître les signaux acoustiques de l'alarme-radioactivité, ainsi que les modalités de comportement;
- Disposer en permanence d'un bagage de secours pour la famille et de réserves d'approvisionnement pour la durée probable du confinement (quelques jours);
- Planifier et organiser le séjour dans l'abri de protection civile ou la cave, spécialement pour la population résidant au voisinage d'installations nucléaires (centrales)
- Pour les agriculteurs et détenteurs d'animaux, étudier les recommandations particulières sur le comportement en cas d'augmentation dangereuse de la radioactivité.
4.2 Lors d'une augmentation de la radioactivité
- Rester calme et lutter contre la panique;
- Ecouter la radio et se conformer aux consignes de comportement;
- Rester à son domicile, si possible en se réfugiant dans l'abri de protection civile ou à la cave (fermer les embrasures et enclencher les filtres à air). Le cas échéant, rester dans son appartement en fermant portes et fenêtres, calfeutrer toutes les ouvertures vers l'extérieur et interrompre les dispositifs d'aération ou de climatisation. Réduire le chauffage;
- Les personnes se trouvant à l'air libre protègent leurs voies respiratoires au moyen d'un linge humide et gagnent l'abri ou la maison d'habitation la plus proche;
- Renoncer à téléphoner (ne pas surcharger le réseau);
- Se conformer aux instructions des organes d'intervention (protection civile, sapeurs- pompiers, etc.)
- S'alimenter au moyen des provisions entreposées à l'intérieur, plus particulièrement les conserves, fruits de garde et les réserves de boissons en bouteilles ou berlingots. L'eau courante (robinet) reste en principe consommable (se conformer aux directives officielles);
- Regrouper et garder le bétail dans les étables en fermant les ouvertures donnant directe¬ment sur l'extérieur. Constituer des réserves de fourrage et d'eau pour plusieurs jours à l'intérieur des bâtiments, en les protégeant des poussières radioactives (fermeture de l'aération, protection par des couvertures ou feuilles de plastique);
- Eviter de se rendre dans le secteur sinistré et de circuler en voiture (ne pas encombrer les voies de circulation);
- -En cas d'explosion atomique, se protéger derrière un mur très solide, à défaut se coucher au sol, dans un fossé ou derrière un remblai, face contre terre en protégeant son visage avec les bras. Ne pas rester dans les véhicules.
4.3 Après l'événement
- Se conformer aux ordres des autorités et des organes d'intervention (protection civile);
- L'évacuation de la population est une mesure très improbable. Une telle décision serait prise par les autorités politiques les plus élevées (gouvernement), qui organiseront cette mesure avec l'aide des moyens civils et militaires engagés. Se conformer aux ordres et modalités d'exécution des pouvoirs publics;
- En prenant toutes les mesures de précaution utiles, aider les voisins et les personnes en difficulté (blessés, enfants, vieillards) et collaborer si nécessaire avec les organes d'intervention.
1. Introduction
Radioactivity can be of natural or artificial origin. It originates from the transformation of the structure of matter which emits ionising rays (alpha, beta, gamma) that represent a major danger to man and the environment. Depending on the strength of the ionising radiation received, one may distinguish between serious biological damage provoking apparent lesions (burns, organic lesions) and delayed biological damage, the effects of which show after several years in the guise of cancer or hereditary genetic malformations.
It is therefore important not to expose human beings and the environment to ionising rays by preventing or limiting all unnecessary rise in the radiation level or by reducing this to the minimum.
Depending on the characteristics of the radiation phenomenon, contamination may be temporary and localised or long lasting and affecting vast regions, according in particular to the prevailing meteorological conditions (spread of particles by the wind). The origins are most diverse and may arise in the first instance from the production, transport and storage of radioactive substances, from a nuclear accident or even a terrorist act, from the fall of a satellite, a fault in a nuclear power station, and also from the irresponsible storage of nuclear waste and weapons.
The use of nuclear weapons constitutes the ultimate disaster or threat to mankind. The primary and secondary radioactivity (fall-out) provoked by such weapons is complemented by the destructive effects of electromagnetic radiations, luminous and thermic, and the mechanical effects of the pressure which are proportionate to the weapon's power and the altitude at which it explodes.
2. Preventive and protective measures
In the present state of scientific and technical development, it is possible to prevent and protect from the harmful consequences of radioactivity. To this end, a law will specify the measures to be respected for protecting humans and the environment from the accidentaI or deliberate (criminal) escape of ionising radiations from the various known sources. In other words, it is necessary to legislate as regards protection against radiation (radioprotection) and the peaceful use of nuclear energy and, if need be, the protection of the population in case atomic weapons are used on the national territory or abroad in situations of armed conflict.
Basic protection against radiation (radioprotection) consists in obliging all users or owners of radioactive substances of any sort, or those responsible for installations and instruments emitting ionising radiations, to take all measures which experience requires to protect the life and physical integrity of persons exposed to radiation.
This results in precise obligations concerning the following:
- Determining and respecting dosage limits of exposure to radiation.
- Laying down medical measures for persons exposed to radiation because of their profession.
- Medical applications of radiation.
- Responsibility of enterprises, particularly as regards research in the technical uses of radioactivity and disposaI of radioactive waste.
- Observation of the environment and protection of the population should radioactivity increase.
- Checking the radioactivity of food products.
Protecting the population, the environment and the areas surrounding nuclear power plants when radioactivity reaches a dangerous level can only be achieved reliably through the implementation of permanent and complementary protective measures.
The intervention and alarm organisations established for this purpose also enable the population to be protected during non-conventional wars (use of atomic or chemical weapons).
The organisation of intervention in case of increased radioactivity should in principle be directly subordinated to the government (Ministry of Interior) which ensures the overall coordination of preventive and protective measures. An alarm and information centre ensures continuous monitoring and assessment of the surrounding radioactivity in collaboration with the regional and transboundary authorities and the competent enterprises and security services. Its main task, for which it uses a countrywide network of radiation detection equipment, is to establish intervention measures mainly as regards radioactivity and toxic chemical substances. The civil protection service sounds the alarm by means of its network of sirens, whilst guidance on how to react and behave is provided to the general public by the national radio.
The security of nuclear plants is ensured mainly by a series of precautions, such as the enclosure of combustible elements, the reactor's pressure tank, the steel security casing and the concrete security fence round the plant. When a serious accident occurs, such as the emission of rare gases and particles, a distinctive alarm system can be triggered within an area of a 5 to 20 kms radius, either simultaneously over the whole area or by individual sectors.
3. Intervention and rescue measures
Should an accident endangering humans and the environment by ionising rays occur, the operator of the installation and the responsible authorities immediately implement planned intervention measures:
- Dealing as quickly as possible with the causes of the accident and triggering the security measures capable of reducing the damaging effects.
- Informing the federal, regional and local authorities immediately.
In its capacity as the permanent radioactivity monitoring organ, the national alarm centre will be alerted first to enable the intervention organisation to proceed with an assessment of the radiological situation by means of the various services and devices in existence, and to propose which protection measures to implement.
It is important to immediately warn the population of any great increase in radioactivity and to publicise the official rules of behaviour which it is expected to follow. The highest degree of protection consists in taking refuge in the civil protection shelters or basements and in respecting the principles of individual and common protection.
In the event of a nuclear disaster, such as the explosion of a nuclear weapon, the management of protection, search, rescue and assistance (supplies, medical assistance, evacuation) operations at the local or regional level is the responsibility of the political authorities and their management organs which ensure the coordinated use of the available civil and military means of intervention required (equipment, material etc.). As regards radioactivity, technical coordination will be ensured by specialists in nuclear protection which should be available at all levels and be part of ail intervening bodies. International cooperation wiII be ensured through the International Atomic Energy Agency (IAEA) which is based in Vienna (Austria).
4. Instructions for the population
4.1 General precautions and safety measures relating to a potential danger
- Find out about and respect the regulations regarding the production, transport, handling and storage of radioactive substances, and take note of the symbol "danger-radioactive" shown on containers.
- Know the acoustic radioactivity alarm signals and the way to react (behaviour).
- Always keep a family emergency kit ready. This should include identity papers, personal documents and personal medicines. Also stock sufficient supplies to last for a few days, in case you are instructed to stay indoors.
- Plan and organise your probable stay in a civil protection shelter or a basement, especially if living in the neighbourhood of a nuclear power plant.
- Farmers and livestock owners should study the special recommendations on how to react and behave in case of a dangerous increase in radioactivity.
4.2 When the level of radioactivity increases
- Keep calm, do not panic.
- Listen to the radio and respect the suggested rules of behaviour.
- Stay in your house, in the civil protection shelter or the basement if possible. Close the air vents. Otherwise, stay inside, close all doors and windows, seal off all exterior openings and turn off the ventilation, air conditioning and heating.
- If outside, protect your mouth and nose with a wet cloth and seek refuge in the nearest shelter or building.
- Do not telephone as this overloads the system.
- Follow the orders of the civil protection, fire service, police, or other intervening services.
- Eat only food stored inside a building, such as tinned food or preserves and bottled water and drinks. In principle tap water remains drinkable, but respect official advice.
- Assemble cattle in a barn or stable and shut all openings leading outside. Store enough forage and water to last several days, and protect them from radioactive dust by cIosing all air vents and covering these with blankets or plastic sheeting.
- Avoid going into the stricken area and do not use cars so as not to slow down emergency vehicles.
- Should a nuclear explosion occur, shelter behind a very solid wall if you are outside. If this is not possible, lie down in a ditch or behind an embankment, face the ground and protect your face with your arms. Do not remain in a vehicle.
4.3 After the accident
- Obey the instructions of the authorities and the intervening organs (civil protection).
It is unlikely that an evacuation of the population will be necessary. Evacuation would be decided at the highest political level of the government, which would then organise it and involve civil and military personnel and their required resources. Respect the orders and implementation modalities given by the authorities.
- Taking all necessary precautions, help neighbours and persons in difficulty such as the injured, children and the aged, and collaborate if need be with the intervening services.
